1. Главная
  2. Работа по назначению
  3. Разъяснения по Региональным правилам

Разъяснения по Региональным правилам

В целях обеспечения единообразного применения законодательства и правовых актов, обладающих нормативными свойствами, изданными Федеральной палатой адвокатов и Адвокатской палатой Республики Тыва, которые регламентируют деятельность адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению дознавателя, следователя или суда, Совет Адвокатской палаты Республики Тыва разъясняет следующее.

  1. В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3 статьи 37 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее по тексту – «Закон об адвокатуре») Совет Федеральной палаты адвокатов определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, и поручает советам адвокатских палат организацию его исполнения.

Во исполнение приведенной нормы решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15 марта 2019 года утвержден Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве (далее по тексту – «Порядок ФПА»), а решением Совета Адвокатской палаты Республики Тыва от 4 апреля 2019 года – Правила Адвокатской палаты Республики Тыва по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденных (далее по тексту – «Региональные правила»).

В этой связи, вопрос распределения между адвокатами дел по постановлениям дознавателей, следователей, судей или определениям судов (далее по тексту – «постановления (определения)») регламентируется исключительно нормами Порядка ФПА и Региональных правил с учетом их разъяснений, осуществленных органами адвокатского сообщества.

  1. В соответствии с пунктом 8 Региональных правил общее руководство и контроль за соблюдением настоящих Региональных правил всеми участниками правоотношений, возникающих при назначении адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве осуществляет ответственный член Совета АП РТ, который вправе единолично принимать решения по неурегулированным вопросам Региональных правил, которые обязательны для исполнения координатором, ответственными дежурных групп и адвокатами дежурных групп.

Согласно пункту 3 раздела 5 Положения о Комиссии Адвокатской палаты Республики Тыва по организации работы и участию адвокатов в качестве защитников и представителей в судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, утвержденного решением Совета Адвокатской палаты Республики Тыва № 58 от 16 марта 2020 года (далее по тексту – «Комиссия по организации работы») данная комиссия контролирует выполнение адвокатами поручений органов дознания, предварительного следствия и судов.

Вместе с тем, в целях обеспечения своевременной обработки информации о принятии соответствующими должностными лицами решений о назначении подозреваемым (обвиняемым) защитника и недопущения нарушения их прав, а также прав и законных интересов адвокатов, предварительный контроль за соблюдением Региональных правил в момент поступления постановлений (определений) о назначении защитника осуществляется Координатором.

При реализации данных полномочий Координатор по согласованию с председателем Комиссии по организации работы или ответственным членом Совета Адвокатской палаты Республики Тыва вправе оценивать законность исполнения постановлений (определений) о назначении защитников, в том числе на основании сведений, дополнительно истребованных у соответствующих должностных лиц.

    В случае установления невозможности направления адвоката для исполнения постановления (определения) о назначении защитника Координатор в кратчайшие сроки сообщает соответствующему должностному лицу основания отказа в исполнении этого постановления (определения) тем же способом, которым оно поступило Координатору. При этом, постановление (определение) о назначении защитника в чат дежурной группы мобильного приложения «Viber» не направляется.

Вопросы, связанные с обращением к исполнению постановлений (определений) о назначении защитника разрешаются с учетом эффективности и достаточности мер, предпринятых сторонами уголовного судопроизводства по уголовному делу в целях исполнения требований законодательства Российской Федерации.

  1. Согласно пункту 4.7 Региональных правил поручения внутри дежурной группы распределяются ответственным равномерно.

При распределении адвокатам поручений необходимо иметь в виду, что принцип равномерности не гарантирует всем адвокатам принятия одинакового количества поручений за определенный период времени. Данный принцип лишь подразумевает предоставление всем адвокатам, включенным в дежурную группу, возможности принять одинаковое количество поручений в соответствии с процедурой их распределения, предусмотренной Региональными правилами.

Вместе с тем, по единогласному решению всех членов дежурной группы допускается отступление от данного принципа и распределение одинакового количества поручений каждому адвокату за определенный период времени. В случае возникновения споров о порядке распределения поручений в пределах дежурной группы, данный порядок определяется с учетом пожеланий адвокатов дежурной группы решением ответственного члена Совета Адвокатской палаты Республики Тыва.

  1. Согласно абзацам третьему и четвертому пункта 4.5 Региональных правил исполнение адвокатом обязанности сообщить в чате дежурной группы мобильного приложения «Viber» о готовности принять поручение должно осуществляться:

– в случае заблаговременной установки Ответственным дежурной группы очередности принятия поручений – в течение 10 минут с момента поступления от Координатора в этот чат постановления (определения);

– в остальных случаях – в течение 10 минут с момента поступления в этот чат от Ответственного дежурной группы сообщения о поручении исполнения постановления (определения).

Таким образом, пропуск адвокатом установленного срока сообщения о готовности принять поручение (абзац третий пункта 4.5 Региональных правил) приравнивается к отказу от принятия поручения и не зависимо от уважительности причины такого пропуска не влечет возникновения права на принятие последующих поручений вопреки установленной очередности.

  1. Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 6 Закона об адвокатуре адвокат не вправе занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя.

В этой связи, до тех пор, пока дежурный адвокат не провел с подозреваемым (обвиняемым) свидание наедине и конфиденциально (пункт 3 части 4 статьи 46, пункт 9 части 4 статьи 37 и пункт 1 части 1 статьи 53 УПК РФ) и не выяснил его позицию по делу, он не вправе приступать к реализации процессуальных полномочий защитника в процессуальных действиях или путем заявления каких-либо ходатайств, касающихся существа уголовного дела.

  1. По смыслу частей 3 и 4 статьи 50, частей 2 и 3 статьи 248 и части 2 статьи 258 УПК РФ под заменой защитника понимается наделение статусом защитника одного адвоката с одновременным прекращением такого статуса у другого адвоката (других адвокатов), осуществленное путем принятия дознавателем, следователем или судьей процессуального решения в форме постановления (а судом – в форме определения).

Согласно пункту 3.4 Порядка ФПА принцип непрерывности защиты применительно к назначению адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве означает участие одного и того же адвоката в уголовном деле с момента назначения до полного исполнения принятых им на себя обязательств, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, настоящим Порядком и Региональными правилами.

В этой связи, в случае установления в ходе оказания юридических услуг по назначению предусмотренных подпунктами 1, 3 пункта 5.7 Региональных правил и подпунктом 3 пункта 10.2 Порядка ФПА фактов защиты подозреваемого (обвиняемого) другими адвокатами, немотивированной и (или) необоснованной замены адвокатов или отказа от них подозреваемым (обвиняемым) дежурный адвокат обязан незамедлительно (в том числе, не дожидаясь окончания производимого в этот момент процессуального действия) отказаться от дальнейшего исполнения обязанностей защитника и удалиться, сообщив дознавателю, следователю, суду о причинах прекращения своей деятельности и разъяснив им необходимость вызова соответствующего адвоката, который был незаконно или необоснованно лишен возможности осуществлять полномочия защитника. Поскольку при наличии соответствующих правовых препятствий продолжение оказания дежурным адвокатом юридических услуг по назначению представляет собой нарушение принципа непрерывности защиты, отказ дежурного адвоката от дальнейшего исполнения обязанностей защитника не признается отказом от принятой на себя защиты, запрещенным подпунктом 6 пункта 4 Закона об адвокатуре.

  1. При исполнении постановлений (определений) необходимо учитывать, что законодательством Российской Федерации, а также пунктом 3.5 Региональных правил не предусмотрено право подозреваемого (обвиняемого) на выбор защитника, назначаемого за счет государства.

В этой связи, освобождение адвоката от участия в уголовном деле в качестве защитника по назначению допускается в следующих случаях:

– вынесения дознавателем, следователем, судьей постановления, а судом – определения об отводе защитника;

– вынесения дознавателем, следователем, судьей постановления, а судом – определения об удовлетворении заявления обвиняемого (подозреваемого) об отказе от защитника;

– вступление в дело адвоката по соглашению, ранее не принимавшего участия в деле;

– при наличии иных уважительных причин (например, тяжелая продолжительная болезнь, препятствующая осуществлению профессиональных обязанностей, передача дела по подследственности или подсудности в иное территориальное образование и т.п.);

– приостановления или прекращения статуса адвоката;

– в иных случаях невозможности участия адвоката в качестве защитника, предусмотренных разъяснениями органов адвокатского сообщества.

Освобождение адвоката от участия в уголовном деле в качестве защитника по иным основаниям является незаконным. В случае удовлетворения дознавателем, следователем судом заявления подозреваемого (обвиняемого) об отказе от ранее назначенного защитника и последующего повторного принятия решения о назначении защитника, в целях обеспечения непрерывности защиты и принципа процессуальной экономии исполнение соответствующего постановления (определения) вновь поручается адвокату, который осуществлял защиту подозреваемого (обвиняемого) до момента поступления от него заявления об отказе от защитника.

  1. Европейский Суд по правам человека в своем Постановлении от 30 апреля 1980 года по делу «Артико против Италии» («Artico vs. Italy») отметил, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод призвана гарантировать не теоретические или иллюзорные права, а их практическое и эффективное осуществление. В статье 6, пункт 3, «c», говорится о «помощи», а не о «назначении защитника». Само назначение еще не обеспечивает эффективной помощи, так как назначенный адвокат может умереть, серьезно заболеть, в течение длительного периода быть лишен возможности действовать или уклоняться от выполнения своих обязанностей. Власти, если они уведомлены о возникшем положении, должны либо его заменить, либо заставить выполнять свои обязанности.

Таким образом, замена защитника, осуществляющего свою деятельность по назначению дознавателя, следователя, суда, возможна в случае установления ненадлежащего качества юридической помощи, оказываемой этим защитником. Если данный факт является очевидным и исчерпывающим образом описан в постановлении (определении) в качестве основания принятия такого решения, оно подлежит исполнению дежурным адвокатом на общих основаниях.

Поскольку вышеприведенное толкование Европейским Судом по правам человека подпункта «с» пункта 3 статьи 6 Конвенция о защите прав человека и основных свобод касается лишь юридической помощи, оказываемой адвокатом по назначению, замена по данным основаниям защитника, осуществляющего свою деятельность по соглашению, не может признаваться законной, обоснованной и мотивированной, и соответствующие постановления (определения) исполнению дежурными адвокатами не подлежат.

  1. При исполнении постановлений (определений) необходимо учитывать, что полномочием назначения подозреваемому (обвиняемому) защитника на досудебной стадии рассмотрения уголовного дела обладают лишь дознаватели и следователи, в производстве которых находятся соответствующие уголовные дела.

В этой связи постановления суда о замене защитника, вынесенные на досудебной стадии уголовного судопроизводства при рассмотрении по ходатайству дознавателя, следователя вопроса, отнесенного к компетенции суда, оставляется без исполнения на основании части 4 статьи 7 УПК РФ в связи с отсутствием у суда полномочий на назначение защитника.

  1. По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 50 УПК РФ, защитник приглашается подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, а также другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого (часть 1 статьи 50 УПК РФ) либо по просьбе подозреваемого, обвиняемого участие защитника обеспечивается дознавателем, следователем или судом (часть 2 статьи 50 УПК РФ).

По смыслу статьи 50 УПК РФ право на назначение подозреваемому (обвиняемому) защитника возникает у дознавателя, следователя, суда лишь в следующих случаях:

– по истечении 5 суток с момента заявления ходатайства о приглашении защитника, в случае его неявки и отказа подозреваемого (обвиняемого) от приглашения другого защитника, либо невозможности явки участвующего в деле защитника в течение пяти суток для участия в производстве конкретного процессуального действия, если подозреваемый (обвиняемый) не приглашает другого защитника и не ходатайствует о его назначении (часть 3);

– по истечении 24 часов с момента задержания подозреваемого, или заключения подозреваемого (обвиняемого) под стражу, если не является защитник по соглашению (часть 4).

В целях установления момента возникновения у дознавателя, следователя, суда права на назначение подозреваемому (обвиняемому) защитника необходимо учитывать, что срок продолжительностью 5 суток с момента вызова защитника дознавателем, следователем, судом (часть 3 статьи 50 УПК РФ) истекает в 24 часа последних суток этого срока (часть 2 статьи 128 УПК РФ), а срок продолжительностью 24 часа с момента задержания подозреваемого или заключения подозреваемого (обвиняемого) под стражу (часть 4 статьи 50 УПК РФ) – в соответствующие час и минуту с момента фактического задержания (часть 3 статьи 128 УПК РФ).

Поскольку подозреваемый (обвиняемый) вправе пригласить несколько защитников (часть 1 статьи 50 УПК РФ), каждый из которых вправе быть извещенным о времени и месте процессуальных действий по уголовному делу, момент возникновения у дознавателя, следователя, суда права на назначение подозреваемому (обвиняемому) защитника определяется истечением сроков, предусмотренных частями 3 или 4 статьи 50 УПК РФ, применительно к каждому из защитников.

В этой связи дежурному адвокату до начала реализации полномочий защитника следует выяснять следующие обстоятельства:

– имеются ли у подозреваемого (обвиняемого) защитники;

– имеются ли в материалах уголовного дела достаточные доказательства вызова защитников;

– истек ли срок продолжительностью 5 суток с момента вызова защитников дознавателем, следователем, судом, а применительно к подозреваемому (обвиняемому), свобода передвижения которого ограничена – срок продолжительностью 24 часа с момента фактического задержания или заключения под стражу.

В случае непредоставления дежурному адвокату таких сведений, а равно нарушения дознавателем следователем, судом права подозреваемого (обвиняемого) на самостоятельный выбор защитника иным образом, дежурному адвокату необходимо отказаться от вступления в дело, сообщив причину отказа, разъяснить подозреваемому (обвиняемому) содержание его права на приглашение и выбор защитника, а также незамедлительно поставить об этом в известность Ответственного дежурного группы и защитника подозреваемого (обвиняемого). К иным нарушениям права на самостоятельный выбор защитника могут относиться, в частности, нарушение дознавателем или следователем требований части 1 статьи 96 УПК РФ по уведомлению о задержании подозреваемого, непринятие соответствующим должностным лицом эффективных и достаточных мер по приглашению защитника, избранного подозреваемым (обвиняемым), воспрепятствование защитнику, выбранному подозреваемым (обвиняемым), в предоставлении доступа к нему, а также иные формы нарушения права на защиту, исключающие возможность его своевременной и эффективной реализации.

  1. При исполнении постановлений (определений) необходимо учитывать, что процессуальные сроки предварительного расследования не являются пресекательными и могут быть продлены соответствующими должностными лицами в порядке, предусмотренном законом, в связи с чем необходимость их соблюдения не может обуславливать замену защитника, то есть ущемление права обвиняемого на защиту (подпункт «с» пункта 3 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, части 1 и 2 статьи 48 Конституции Российской Федерации), которое в силу части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации является абсолютным и ограничению не подлежит.

Соблюдение иных процессуальных сроков по уголовному делу (например, сроков, предусмотренных частью 8 статьи 109 УПК РФ), зависит от своевременности совершения соответствующих процессуальных действий стороны обвинения и суда, и также не может признаваться самостоятельным основанием замены защитников.

      Вместе с тем, в случаях, когда действия дознавателя, следователя, суда в соответствии с процедурами, предусмотренными УПК РФ, по объективным причинам либо в результате очевидного злоупотребления стороной защиты своими полномочиями не привели к обеспечению подозреваемого (обвиняемого) юридической помощью в сроки, установленные законом, постановление (определение) может быть обращено к исполнению на основании решения ответственного члена Совета Адвокатской палаты Республики Тыва или председателя Комиссии по организации работы.

  1. Если подозреваемый (обвиняемый) в присутствии дежурного адвоката до истечения сроков, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 50 УПК РФ, письменно заявляет об отказе от права самостоятельного приглашения защитника и у дежурного адвоката отсутствуют основания сомневаться в том, что такой отказ заявляется осознанно и добровольно, либо в случае установления безусловной невозможности прибытия защитника, избранного подозреваемым (обвиняемым) дежурный адвокат приступает к реализации полномочий защитника до истечения сроков, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 50 УПК РФ.
  2. В случае, если после начала процессуального действия с участием дежурного адвоката, вступившего в уголовное дело в качестве защитника, является опоздавший защитник подозреваемого (обвиняемого), действующий на основании соглашения, дежурному адвокату следует незамедлительно ходатайствовать перед дознавателем, следователем, судом о допуске этого явившегося защитника к участию в проводимом процессуальном действии (судебном заседании) со ссылкой на пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а при отказе в удовлетворении этого ходатайства – отказаться от дальнейшего исполнения обязанностей защитника и удалиться, обосновав дознавателю, следователю, суду причину прекращения своей деятельности ссылкой на пункт 89 Постановления Европейского Суда по правам человека от 27 октября 2007 года по делу «Платон Лебедев против Российской Федерации».
  3. В соответствии с частью 1 статьи 52 УПК РФ подозреваемый, обвиняемый вправе в любой момент производства по уголовному делу отказаться от помощи защитника. Такой отказ допускается только по инициативе подозреваемого или обвиняемого. Отказ от защитника заявляется в письменном виде. Если отказ от защитника заявляется во время производства следственного действия, то об этом делается отметка в протоколе данного следственного действия.

По смыслу приведенной нормы отказ подозреваемого (обвиняемого) от помощи защитника может осуществляться не только во время производства следственного действия, но и в любое другое время путем направления дознавателю, следователю, суду письменного заявления (по почте, нарочным или на личном приеме и т.п.).

Дежурному адвокату, принявшему поручение на исполнение постановления (определения) необходимо до начала оказания юридических услуг выяснить личность защитника, от которого заявлен отказ, по какой причине заявлен отказ и удостовериться, сделано ли это у подозреваемым (обвиняемым) по собственной инициативе, явно и недвусмысленно, а также разъяснить подозреваемому (обвиняемому) последствия такого отказа.

При установлении нарушения процедуры отказа подозреваемого (обвиняемого) от защитника дежурному адвокату необходимо незамедлительно связаться с адвокатом, в отношении которого поступило заявление об отказе от защитника, сообщить ему все имеющиеся сведения, касающиеся отказа от его услуг, отказаться от дальнейшего исполнения обязанностей защитника и удалиться, обосновав дознавателю, следователю, суду причину прекращения своей деятельности.

  1. Отказ дежурного адвоката, явившегося к дознавателю, следователю, суду для исполнения их постановления (определения), от дальнейшего исполнения обязанностей защитника в связи с выявлением обстоятельств, препятствующих его вступлению в уголовное дело (пункт 5.8 Региональных правил), не препятствует этому адвокату требовать оплаты его труда в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации на основании абзаца второго пункта 25 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу… (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года № 1240).
  2. В соответствии со статьей 5 УПК РФ определением признается, в частности, любое решение, вынесенное судами коллегиально (пункт 23), а постановлением – в частности, любое решение, за исключением приговора, вынесенное судьей единолично, либо решение дознавателя, следователя.

Отмена постановлений дознавателя осуществляется прокурором или судом (пункт 6 части 2 статьи 37, пункт 1 части 5 статьи 125 УПК РФ), постановлений следователя – руководителем следственного органа или судом (пункт 2 части 1 статьи 39, пункт 1 части 5 статьи 125 УПК РФ), а постановлений и определений суда – судом вышестоящей инстанции (пункт 4 части 1 статьи 29 УПК РФ). Полномочия самостоятельной отмены дознавателем, следователем, судом собственных постановлений (определений) законом не предусмотрена.

В случае поступления нескольких постановлений (определений) о назначении подозреваемому (обвиняемому) защитника, вынесенных дознавателем, следователем, судом в рамках одного уголовного дела, при отсутствии сведений об их отмене в установленном законом порядке исполнению подлежит лишь постановление (определение), которое поступило в Адвокатскую палату Республики Тыва первым. Поскольку законом не предусмотрено назначение подозреваемому (обвиняемому) нескольких защитников, остальные постановления (определения) о назначении защитника исполнению не подлежат и оставляются без рассмотрения.

При этом, указание в постановлениях (определениях) о назначении защитника на дату, время и место совершения соответствующего запланированного процессуального действия правового значения не имеет, поскольку закон не связывает данные обстоятельства, которые будут иметь место в будущем, с принятием соответствующими должностными лицами решения о назначении подозреваемому (обвиняемому) защитника.

  1. Согласно части 1 статьи 153 УПК РФ допускается соединение уголовных дел.

При соединении уголовных дел срок производства по ним определяется по уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок предварительного расследования. При этом срок производства по остальным уголовным делам поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно не учитывается (часть 4 статьи 153 УПК РФ).

В силу пункта 1 Рекомендаций Совета ФПА РФ об обеспечении непрерывности защиты по назначению от 28 ноября 2019 года эффективная квалифицированная юридическая помощь при защите по уголовному делу подразумевает постоянное и системное оказание ее подозреваемому (обвиняемому) с учетом стадийного построения уголовного судопроизводства.

В этой связи, в целях обеспечения эффективной юридической помощью подозреваемого (обвиняемого) по уголовному делу, его защиту после объединения нескольких уголовных дел не зависимо от мнения подозреваемого (обвиняемого) осуществляет защитник, по уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок предварительного расследования. При этом, поскольку законом не предусмотрено обеспечение подозреваемого (обвиняемого) юридической помощью нескольких защитников по назначению, после соединения уголовных дел полномочия защитников по присоединенным уголовным делам прекращаются. Отсутствие заявления подозреваемого (обвиняемого) об отказе от этих защитников или соответствующего процессуального решения о прекращении их процессуальных полномочий, а равно неправильное определение в соответствующем процессуальном решении защитника, который после соединения уголовных дел будет продолжать осуществлять защиту подозреваемого (обвиняемого), правового значения не имеют.

  1. Пунктами 5.10 и 5.11 Региональных правил предусмотрена мера обеспечения оказания надлежащей юридической помощи за нарушение порядка работы по назначению в виде исключения адвоката, допустившего такое нарушение, из Реестра адвокатов, участвующих в уголовном и гражданском судопроизводстве по назначению, на срок до 1 года.

При этом необходимо учитывать, что данная мера не является мерой дисциплинарной ответственности, а представляет собой форму реагирования адвокатского сообщества, осуществляющего непосредственное исполнение публично-правовой обязанности, вытекающей из части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации, на нарушения процедуры оказания юридической помощи. Целью применения данной меры обеспечения оказания надлежащей юридической помощи является недопущение совершения в будущем соответствующим адвокатом действий, которые способны ущемить права и законные интересы подозреваемых (обвиняемых), иных адвокатов, участвующих в работе по оказанию юридической помощи по назначению должностных лиц государственных органов, адвокатского сообщества в целом.

В связи с отсутствием в законе соответствующих ограничений, применение к адвокату данной меры обеспечения оказания надлежащей юридической помощи не влечет прекращение у него статуса защитника по уголовным делам, по которым он уже принял на себя поручение на защиту, а лишь ограничивает допуск такого адвоката к принятию новых поручений по назначению в течение срока ее применения.

Меню